Incentivos ao Investimento
Os incentivos ao investimento nas explorações agrícolas ou em infraestruturas de apoio àquelas explorações preveem, para além da obrigatoriedade de cumprimento das disposições legais aplicáveis em matéria de ambiente, disposições específicas que discriminam positivamente os projetos de investimento com uma componente ambiental expressiva.
No período 2020-2021 e de acordo com os dados publicados nos Relatórios de Execução de 2020 e 2021 do PRORURAL+, foram aprovados apenas 2 projetos de investimento nas explorações agrícolas, com uma despesa pública associada de 86.200 euros.
No âmbito da melhoria e desenvolvimento de infraestruturas de apoio às explorações agrícolas, foram aprovados 45 projetos com uma despesa pública associada no valor de 4,4 milhões de euros, no âmbito do PRORURAL+.
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REGIMES DE INCENTIVOS AO INVESTIMENTO |
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REGIMES DE INCENTIVOS |
Disposições específicas em matéria ambiental |
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Investimentos nas explorações agrícolas |
Aos projetos com pelo menos 80% dos investimentos previstos destinados à proteção e melhoria do meio ambiente são aplicáveis critérios de demonstração da viabilidade económica simplificados. |
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Os investimentos no sector pecuário destinados à proteção e melhoria do meio ambiente beneficiam de uma taxa de apoio majorada (75%). |
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Todos os investimentos destinados a explorações que produzem produtos em regime de qualidade, nomeadamente DOP, IGP e MPB beneficiam de uma taxa de apoio majorada (75%) |
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Os critérios de seleção dos pedidos de apoio preveem pontuações mais elevadas para os projetos com um peso mais elevado do custo elegível dos investimentos em ações de natureza ambiental no custo total elegível dos investimentos e, também, para os projetos que visam a produção de produtos em regime de qualidade nomeadamente DOP, IGP e MPB. |
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Melhoria e desenvolvimento de infraestruturas |
Quando aplicável, a elegibilidade das operações está condicionada à apresentação de ações minimizadoras do impacte ambiental, que tenham por objetivo diminuir eventuais impactos negativos na paisagem. |
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Os critérios de seleção dos pedidos de apoio preveem pontuações mais elevadas para os projetos enquadrados em perímetros de ordenamento agrário, zonas onde são prosseguidos os objetivos de manutenção da paisagem rural e do meio ambiente e de uso racional do solo. |
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Fonte: DRDR (Direção Regional do Desenvolvimento Rural), 2022
Apoios ao rendimento
O sector agrícola é fortemente regulamentado e apoiado, quer através da aplicação da legislação comunitária no âmbito da Política Agrícola Comum e do desenvolvimento rural, quer através de legislação nacional ou regional específica. Em matéria ambiental destaca-se a “condicionalidade”, isto é, o pagamento da esmagadora maioria dos apoios aos agricultores está condicionado ao cumprimento de regras relativas à utilização das terras, à produção e à atividade agrícola. Essas regras definem as normas básicas a respeitar pelos beneficiários em matéria de ambiente, de segurança dos alimentos, de saúde e bem-estar dos animais e de boas condições agrícolas e ambientais. A “condicionalidade” inclui requisitos legais de gestão (definidos na legislação comunitária, nacional e regional) e boas condições agrícolas e ambientais (cujos requisitos mínimos são definidos pela administração regional).
Desde 2014 entrou em vigor o programa comunitário, PRORURAL+ 2014-2020, cuja aplicação e execução continua foi prorrogada até 2022.
A maioria dos apoios são financiados ou cofinanciados por fundos comunitários e estão sujeitos ao cumprimento de regras específicas em matéria ambiental. Alguns dos apoios visam objetivos ambientais específicos, como é o caso dos pagamentos Agroambiente e Clima. No período de 2020-2022 beneficiaram de pelo menos um apoio comunitário ao respetivo rendimento, cerca de 8.200 agricultores por ano, correspondendo a 77% do total de explorações agrícolas recenseadas nos Açores em 2019 (a quase totalidade dos agricultores detém apenas uma exploração agrícola). A esmagadora maioria dos agricultores foi abrangida pela obrigação de respeito das regras da “condicionalidade” nas respetivas explorações agrícolas.
Os regimes de apoio ao rendimento em vigor no período 2020-2022 dividem-se em quatro tipologias: ajudas às produções animais, ajudas às produções vegetais, ajudas às zonas sujeitas a condicionantes naturais ou outras condicionantes específicas, ajudas agroambiente e clima e agricultura biológica.
Identificam-se em seguida os regimes de apoio, por tipologia, incluindo as principais disposições específicas em matéria ambiental que neles estão definidas, e apresenta-se informação sobre a aplicação das ajudas mais relevantes no período 2020-2022.
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AJUDAS ÀS PRODUÇÕES ANIMAIS |
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Regimes de apoio |
Tipo de ajuda |
Aplicação das regras da Condicionalidade |
Outras disposições em matéria ambiental |
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Prémio à Vaca Aleitante |
Por animal |
X |
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Prémio ao Abate de Bovinos |
Por animal |
X |
É atribuído um suplemento para os bovinos certificados no matadouro como Carne dos Açores – Indicação Geográfica Protegida ou Produção Biológica. |
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Prémio aos Produtores de Ovinos e Caprinos |
Por animal |
X |
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| Prémio à Vaca Leiteira |
Por animal |
X |
É atribuído um suplemento aos agricultores certificados em Produção Biológica, ou em conversão para este regime. |
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Ajuda ao Escoamento de Bovinos dos Açores |
Por animal |
X |
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Prémio aos Produtores de Leite |
Por tonelada de leite |
X |
É atribuido um suplemento aos agricultores certificados em Produção Biológica, ou em conversão para este regime. |
| Ajuda ao Transporte Interilhas de Jovens Bovinos |
Por animal |
X |
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Fonte: DRDR (Direção Regional do Desenvolvimento Rural), 2022
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AJUDAS ÀS PRODUÇÕES VEGETAIS |
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Regimes de apoio |
Tipo de ajuda |
Aplicação das regras da Condicionalidade |
Outras disposições em matéria ambiental |
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Ajuda aos Produtores de Culturas Arvenses |
Por superfície |
X |
É atribuido um suplemento aos agricultores certificados em Produção Biológica, ou em conversão para este regime. |
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Ajuda à Produção de Ananás |
Por superfície |
X |
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Ajuda à Produção de Culturas Tradicionais |
Por superfície |
X |
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Ajuda à Produção de Horto-frutí-florícolas e outras culturas |
Por superfície |
X |
É atribuido um suplemento aos agricultores certificados em Produção Biológica. |
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Ajuda à Manutenção da Vinha Orientada para a produção de Vinhos com Denominação de Origem e Vinhos com Indicação Geográfica |
Por superfície |
X |
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Ajuda à Produção de Banana |
Por kg |
X |
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Fonte: DRDR (Direção Regional do Desenvolvimento Rural), 2022
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PAGAMENTOS RELATIVOS A ZONA SUJEITAS A CONDICIONANTES NATURAIS OU OUTRAS CONDICIONANTES ESPECÍFICAS (MAAZD) |
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Regimes de apoio |
Tipo de ajuda |
Aplicação das regras da Condicionalidade |
Outras disposições em matéria ambiental |
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Pagamentos relativos a zonas sujeitas a condicionantes naturais ou outras condicionantes específicas (MAAZD) |
Ajuda por superfície |
X |
Fomentar a utilização das terras, evitando o seu abandono; Preservação da paisagem rural e dos habitats naturais; Melhoria da gestão da água e dos solos. |
Fonte: DRDR (Direção Regional do Desenvolvimento Rural), 2022
Em 2021 e de acordo com o Relatório Anual de Execução do PRORURAL+, a média anual do número de beneficiários e dos pagamentos efetuados no âmbito da ajuda Pagamentos Relativos a Zonas Sujeitas a Condicionantes Naturais ou Outras Condicionantes Específicas foram de, respetivamente, 7299 beneficiários e 14,5 milhões de euros.
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PAGAMENTOS AGROAMBIENTE E CLIMA |
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Regimes de apoio |
Tipo de ajuda |
Aplicação das regras da Condicionalidade |
Outras disposições em matéria ambiental |
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Conservação de Curraletas e Lagidos da Cultura da Vinha |
Ajuda por superfície |
X |
Restauração e preservação da paisagem tradicional e biodiversidade. |
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Conservação de Pomares Tradicionais dos Açores |
Ajuda por superfície |
X |
Preservação da biodiversidade em zonas agrícolas; Conservação da paisagem tradicional; Preservação de espécies e variedades tradicionais. |
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Conservação de Sebes vivas para a proteção de culturas Hortofrutiflorícolas, Plantas Aromáticas e Medicinais |
Ajuda por superfície |
X |
Proteção e preservação da biodiversidade; Utilização eficiente dos recursos; Manutenção da paisagem tradicional. |
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Manutensão da Extensificação da Produção Pecuária |
Ajuda por superfície |
X |
Cumprir o plano de gestão da pastagem; Incentivar a conversão de explorações intensivas em regime extensivo; Manutenção da pastagem permanente; Melhoria da gestão da água, solos e prevenção da erosão dos solos. |
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Produção integrada |
Ajuda por superfície |
X |
Melhoria da gestão da água, solos e prevenção da erosão dos solos;
Promoção do sequestro de carbono. |
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Proteção da Raça Bovina Autóctone Ramo Grande |
Ajuda por animal |
X |
Restauração e preservação do património genético animal. |
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Zonas Agrícolas incluídas nos planos de gestão das bacias hidrográficas |
Ajuda por superfície |
X |
Minimização da poluição difusa;
Redução de encabeçamento para zero e inexistência de atividade agrícola;. |
Fonte: DRDR (Direção Regional do Desenvolvimento Rural), 2022
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PAGAMENTOS AGRICULTURA BIOLÓGICA |
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Regimes de apoio |
Tipo de ajuda |
Aplicação das regras da Condicionalidade |
Outras disposições em matéria ambiental |
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Pagamentos destinados à conversão e manutenção de práticas e métodos de agricultura biológica |
Ajuda por superfície |
X |
Reconversão/Manutenção para práticas e métodos de agricultura biológica; Promover a sustentabilidade do meio rural, a diversidade biológica e a preservação das espécies e habitats naturais;
Melhoria da qualidade do solo e da água. |
Fonte: DRDR (Direção Regional do Desenvolvimento Rural), 2022
Em 2021 e igualmente de acordo com o Relatório Anual de Execução do PRORURAL+, a média anual do número de beneficiários, dos pagamentos efetuados e das áreas abrangidas relativas à totalidade dos pagamentos agroambiente e clima foram de, respetivamente, 3514 beneficiários distintos, 10,5 milhões de euros e 54 mil hectares. O pagamento agroambiente e clima “Manutenção da Extensificação da Produção Pecuária” concentra 44,4% do número de pedidos de apoio e 75,5% dos pagamentos efetuados. As ilhas que concentram o valor mais elevado dos pagamentos são Pico e S. Jorge e, em conjunto, concentram 67,3% dos beneficiários e 70,0% da àrea.
O Período 2014–2016, caracteriza-se por um período de transição entre Programas de Desenvolvimento Rural para a Região Autónoma dos Açores, isto é, terminou o regime de incentivos previsto no PRORURAL e entrou em vigor o regime de incentivos do PRORURAL+. As ações previstas neste programa de desenvolvimento Rural para o período 2014-2020, continuam a apoiar e a incentivar os detentores das áreas florestais a fazerem investimentos nas suas áreas florestais, assim como, aos detentores das áreas agrícolas e terrenos abandonados, a florestarem-nas ou a criarem sistemas agro-florestais.
O quadro seguinte identifica os principais regimes de apoio em vigor no período considerado bem como as principais disposições específicas em matéria ambiental neles definidas.
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PRINCIPAIS REGIMES DE APOIO EM VIGOR NO PERÍODO 2014-2020 |
TIPO DE AJUDA |
APLICAÇÃO DAS "BOAS PRÁTICAS FLORESTAIS" |
OUTRAS DISPOSIÇÕES EM MATÉRIA AMBIENTAL |
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PRORURAL + - Medida 8 – Investimentos no Desenvolvimento das Zonas Florestais e na Melhoria da Viabilidade das Florestas: |
Submedidas 8.1 – Florestação e criação de zonas arborizadas; |
Subsídio não reembolsável em % do custo do investimento. Prémio à Perda de Rendimento (€/há/ano). Prémio à Manutenção (€/há/ano). |
X |
Cumprimento do Plano de Gestão Florestal. Condicionalidade. Os critérios de seleção dos pedidos de apoio preveem pontuações mais elevadas para os projetos que promovam, a utilização de mais do que uma espécie incluindo endémicas, o incremento e expansão de área florestal originando descontinuidade da paisagem, o contributo ambiental do beneficiário através de outros investimentos em áreas florestais bem como a valorização dos investimentos inseridos em áreas agrícolas com dimensão significativa e ainda para os projetos localizados em bacias hidrográficas de lagoas com planos de ordenamento aprovados. Os prémios á manutenção e á perda de rendimento são atribuíveis durante 12 anos e dependem das espécies utilizadas na plantação. |
| Submedidas 8.2 – Criação e Manutenção de Sistemas Agroflorestais |
Subsídio não reembolsável em % do custo do investimento. Prémio à Manutenção (€/ha). |
X |
Cumprimento do Plano de Gestão Florestal. Condicionalidade. Os critérios de seleção dos pedidos de apoio preveem pontuações mais elevadas para os projetos que promovam, a utilização de mais do que uma espécie incluindo endémicas, o incremento e expansão de área florestal originando descontinuidade da paisagem, o contributo ambiental do beneficiário através de outros investimentos em áreas florestais bem como a valorização dos investimentos inseridos em áreas agrícolas com dimensão significativa. O prémio á manutenção é atribuído durante um período de cinco anos e o montante anual a atribuir depende da espécie florestal utilizada. |
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Submedida 8.5 – Investimentos para a Melhoria da Resiliência e do Valor Ambiental dos Ecossistemas Florestais; |
Subsídio não reembolsável em % do custo do investimento. |
X |
Cumprimento do Plano de Gestão Florestal. Os critérios de seleção dos pedidos de apoio preveem pontuações mais elevadas para os projetos que promovam, investimentos em áreas sujeitas a legislação associada aos planos de ordenamento de bacias hidrográficas, de parque de ilha, ou de conservação da natureza e/ou proteção da biodiversidade, a utilização de mais do que uma espécie florestal, a melhoria significativa do ordenamento do território, bem como o contributo ambiental do beneficiário através de outros investimentos em áreas florestais. |
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Submedida 8.6 – Investimentos em Novas Tecnologias e na Transformação e Comercialização de Produtos Florestais. |
Subsídio não reembolsável em % do custo do investimento. |
X |
Cumprimento do Plano de Gestão Florestal. Os critérios de seleção dos pedidos de apoio preveem pontuações mais elevadas para os projetos que promovam, a valorização da qualidade do lenho, a utilização de mais do que uma espécie florestal, investimentos cujos seus beneficiários são PME e com atividade no setor florestal, bem como a dimensão da área de investimento. |
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PRORURAL + - Medida 15 – Serviços Silvoambientais e climáticos e conservação das florestas: |
Submedida 15.1.1 –Pagamento de compromissos silvo-ambientais |
Prémio anual (€/ha/ano) |
X |
Compromisso assumido durante 5 anos. Cumprimento do Plano de Intervenção Plurianual. Cumprimento dos compromissos específicos na respetiva área de incidência. Condicionalidade. |
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Submedida 15.1.2 –Pagamentos de compensação por áreas florestais Natura 2000 |
Prémio anual (€/ha/ano) |
X |
Compromisso assumido durante 5 anos. Cumprimento do Plano de Intervenção Plurianual. Cumprimentos das diretrizes dos Planos de Gestão para os Sítios de Interesse Comunitário e para as Zonas de Proteção Especial. |
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Fonte: DRRF (Direção Regional dos Recursos Florestais), 2022
No que diz respeito às sub-medidas florestais previstas no PRORURAL+, para o triénio, 2014 - 2016, podemos salientar que as ilhas onde tem incidido mais investimento são: S. Miguel, Pico, S. Jorge, Terceira e Flores. Na ilha de S. Miguel regista-se investimento nas submedidas 8.1 – Florestação e criação de zonas arborizadas num total de 16,60 ha, com criação do respetivo Plano de Gestão Florestal*, para as submedidas 8.5 e 8.6, nesta ilha já se registou a reconversão florestal e a beneficiação de 732,06 ha e a implementação de PGF em 1407,73 ha. Para as sub-medidas previstas na medida 15, em S. Miguel a área florestal submetida a prémio é de 10.435,75 ha.
Na ilha do Pico, salientamos o interesse nos investimentos em áreas florestais, incidindo nas submedidas 8.5 e 8.6, totalizando uma área de 29,87 ha, e para as sub-medidas previstas na medida 15, nesta ilha existem compromissos assumidos em 67,49 ha. Na ilha de São Jorge, os investimentos que ocorreram estão integrados na sub-medida 8.1, com a arborização de 46,90 ha de terras agrícolas. As ilhas Terceira e Flores, registam um compromisso aos prémios previstos para a media 15 num total de 308,29 ha e 44,64 ha respetivamente.
(* Cumprimento da apresentação de Plano de Gestão Florestal - Os critérios de seleção dos pedidos de apoio preveem pontuações mais elevadas para os projetos que promovam a utilização de espécies autóctones e folhosas e para os projetos localizados em bacias hidrográficas de lagoas com planos de ordenamento aprovados. Os prémios à manutenção são mais elevados quando é prevista a instalação de espécies endémicas.)
No triénio, 2017-2019, verificamos que com o apoio da sub-medida 8.1 foram arborizadas 6,05 ha de terras agrícolas no Pico e 21,78 ha em S. Miguel. No que diz respeito à sub-medida 8.5, e 8.6, foram executados investimentos em cerca de 1040 ha, repartidos por S. Miguel, Terceira e Pico. Do total desta área 78 ha foram reconvertidos e a restante área foi beneficiada. É importante salientar que para este triénio, 2952 ha de área florestal têm planos de Gestão Florestal.
No que diz respeito ás áreas elegíveis para as submedidas Pagamentos de compensação por áreas florestais Natura 2000 e Pagamento de compromissos silvo-ambientais, estas mantiveram-se idênticas e com a mesma distribuição do que o triénio anterior. Pois tratam-se de compromissos assumidos pelos beneficiários para um período de 5 anos. Estes tiveram início em 2015 e terminaram a 31 de dezembro de 2019.
Por sua vez, no triénio 2020-2022, foram apoiados, no âmbito do PRORURAL+, cerca de 1752,81 ha de áreas agroflorestais. De uma forma resumida no âmbito da sub-medida 8.1 foram arborizados 21 ha de terras agrícolas (16,84 ha na ilha de S. Miguel e 4,25 ha na ilha do Faial). Por sua vez no âmbito das submedidas 8.5 e 8.6, foram executados investimentos em cerca de 1731,72 ha, sendo que 65% decorreram na Ilha de S. Miguel, 17,50% na Ilha da Terceira, 14,9% na Ilha do Pico e 2,56% na ilha do Faial. Da área anterior referida 87,66 ha foram sujeitos a ações de reconversão, 124,15 ha a ações de beneficiação e o restante, 1519,91 ha correspondem a áreas abrangidas no âmbito da elaboração de Planos de Gestão Florestal.
Quanto aos prémios associados à submedida 8.1 – Florestação de Terras Agrícolas, para este triénio, foram contabilizados 143,89 ha de área recentemente florestada e beneficiada pelo Prémio à Perda de Rendimento repartida pelas ilhas de São Jorge, S. Miguel, Pico e Terceira, e cerca de 92,73 ha de área agrícola recentemente florestada beneficiada pelo prémio à manutenção, distribuída pelas mesmas ilhas onde o prémio à perda de rendimento se encontra.